Støttet af Kulturministeriets bevilling til almenkulturelle tidsskrifter
Juni 2011
Nedlæg tipsmidlerne
Regeringen er halvvejs med nedlæggelse af tipspengene. Det er tid til at gøre arbejdet færdigt. Det vil give kulturen bedre økonomi.
CulturCommentar:
I januar 2000 udtrykte nedenstående signatur ønsket om at afskaffe kulturens tipspenge
(se Søndag Aften arkiv: Fjern
kulturens tipspenge). Et sådant ønske gennemføres naturligvis
ikke uden videre endsige så hurtigt, som provokatøren kunne
ønske. Men i løbet af det forgangne tiår har man nærmet sig
nedlæggelse mere og mere - så nu er det bare om at gøre arbejdet
færdigt!
I VK-regeringens grundlag fra februar 2005 stod under overskriften "Fokusering af tipsmidler":
"Regeringen vil sikre øget gennemsigtighed i fordelingen af tipsmidlerne og sikre en mere systematisk prioritering af tipsmidlerne."
I 2005 prøvede man i folketingets finansudvalg at spørge daværende kulturminister:
"Ministeren bedes redegøre for de overordnede målsætninger ved fordelingen af tipsmidlerne."
Ministerens svar var dejligt præcist:
"Der eksisterer ingen generelle kriterier for størrelse og fordeling af midler på de 24 formål på det kulturelle tipsaktstykke."
Altså: ingen mål endsige strategi for anvendelsen af de mange kulturkroner.
Handling bedre end ord
I det stadig gældende regeringsprogram fra november 2007 forsøgte regeringen sig med samme overskrift:
"Fokusering af tipsmidler
Regeringen vil udarbejde en strategi for den fremtidige anvendelse af tipsmidlerne. Strategien skal indeholde pejlemærker for og anbefalinger til en mere målrettet anvendelse og tværgående prioritering af midlerne i perioden 2009-13."
Denne strategi er stadig udeblevet - og det er nok mest realistisk at forestille sig, at denne regering ikke kommer til at fremlægge en sådan strategi.
I stedet for at udsætte folketinget og offentligheden for
fine ord som pejlemærker, anbefalinger, målrette, tværgående
eller prioritering, har regeringen valgt at handle. Som bekendt
ønsker regeringen at måles på sine handlinger. Og her er sket
rigtig meget. På få år er næsten halvdelen af tipspengene
bundet op i finanslovens overordnede prioriteringer (læs Tipspenge redder finansloven).
Og tidligere myter om at skiftende kulturministre ikke ville
røre ved tipspengene, fordi det var rart at have en egen cigarkasse,
gør den nuværende kulturminister til skamme ved at skære i
de puljer, som han selv bestemmer over.
På et tiår er vi således kommet halvvejs til afskaffelsen
af tipspengene.
2012-listen?
Ser man bevillingsstrukturen igennem, er der dog
ikke nogen klart forståelig sondring mellem, hvilke af tipspuljerne
der overføres til finansloven, og hvilke der fastholdes som
rene tipspuljer.
Blandt de nogenlunde faste, større driftsbevillinger finder man fx:
Det Danske Kulturinstitut 15,7 mio. kr.
Det Danske Institut i Rom 4,6 mio. kr.
Styrkelse af moderne dans 5,7 mio. kr.
Dansens Hus 2,3 mio. kr.
Kvinfo 6,8 mio. kr.
Arbejderbevægelsens Bibliotek og Arkiv 2,8 mio. kr.
Skibsbevaringsfonden 3,6 mio. kr.
Bygningsfredningsarkivet 2,0 mio. kr.
Dansk Skoleidræt 1,8 mio. kr.
Sydslesvigs Danske Ungdomsforeninger 1,1 mio. kr.
Handicapidrættens Videnscenter 1,6 mio. kr.
Play The Game 1,5 mio. kr.
Kulturministeriets Udvalg for Idrætsforskning 4,9 mio. kr.
Idrættens Analyseinstitut 4,0 mio. kr.
Anti Doping Danmark 4,5 mio. kr.
Dansk Arkitektur Center 3,8 mio. kr.
Den Frie Udstillingsbygning 1,2 mio. kr.
Dansk Amatør Teater Samvirke 3,7 mio. kr.
Ovenstående, frit sammensatte liste viser en række tilskud, i alt godt 70 mio. kr.,
som har en karakter, hvor prioritering gennem finansloven
sagligt set ville være mere korrekt. Dette ville også give
de berørte institutioner bedre økonomisk planlægningshorisont.
Foruden at offentlighedens indsigt i bevillinger og diskussioner
ville være væsentligt bedre.
Venstrehåndsbevilling
Så længe man har den nuværende form for tipsbevilling gennem
et aktstykke til folketingets finansudvalg, kunne ministeriet
dog tage arbejdet en smule mere seriøst. Næsten hvert år spørger
folketinget til en sammenligning med forudgående år - dette
materiale kunne lige så godt være en del af indstillingen.
Til forskel fra tidligere angiver man ikke hvilke konti på
finansloven, pengene overføres til.
Selv om de enkelte tipspuljer ledsages af en smule tekst, er denne intetsigende i bevillingsøjemed.
Fx ledsages bevillingen til Særlige biblioteker og biblioteksformål med denne tekst:
"Puljen anvendes til styrkelse af biblioteksbetjening af særlige befolkningsgrupper. Der ydes tilskud til fagbiblioteker, der henvender sig til den interesserede almenhed, og som ikke har en defineret primær brugergruppe. Pulje fordeles af Kulturministeriet efter indstilling fra Styrelsen for Biblioteker og Medier."
Denne tekst gav sandsynligvis mening, da man i 2010 havde en pulje på 2,3 mio.
kr. I 2011 er puljen ledsaget af samme tekst, men nu reduceret
til sølle 0,1 mio. kr. Hvor mange særlige befolkningsgrupper
og interesseret almenhed, man når for dette beløb, er uvist.
Og, at både en styrelse og et ministerium skal involveres
i bevillinger på dette bagatelniveau, illustrerer, at der
fortsat er muligheder for forenkling af administrative reguleringer.
Også puljen til handicapforanstaltninger er ledsaget af uændret tekst, uagtet at puljen reduceres fra 1,0 mio. kr. til 0,2 mio. kr. Mon man er tæt ved målet? Eller er en 10-årsplan erstattet af en 50-årsplan?
At Kulturministeriet ikke længere tager tipsbevillingen seriøst illustreres til fulde af, at man har copy-pastet sidste års pudsige institutionsnavn "Statens Kunstrådet" til dette års tekst.
44 mio. kr. tabt
Da der som bekendt ikke afholdes VM i fodbold hvert år, er
der stor sandsynlighed for, at Danske Spils overskud vil blive
mindre i 2011 end i 2010, hvorfor kulturens tipspenge vil
blive reduceret. Jo hurtigere folketinget beslutter at flytte hele
tipsbevillingen til finansloven, desto hurtigere vil kulturen
blive sikret mod tipspengenes elevatorture.
Havde man gjort
det, da nedenstående signatur foreslog det første gang i 2000,
ville kulturministeriet have haft 44 mio. kr. mere at gøre
godt med i 2011. Selv om tips- og spillelysten stiger, øger Danske Spils overskud ikke væsentligt. Tipspengene kan ikke følge med de almindelige pris- og lønstigninger.
